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为推动文化发展繁荣“保驾护航”——财政支持文化改革发展综述
作者:汲平2011-11-29 09:59:46 来源:新华网
近年来，财政部门充分发挥公共财政职能作用，支持文化体制改革，促进公益性文化事业和文化产业发展。今后一段时间，财政部门还将继续加大对文化的财政投入，优化支出结构，创新投入方式，进一步完善促进文化改革发展的政策保障机制，为推动文化发展繁荣“保驾护航”。
不断加大财政文化投入 进一步调整和优化支出结构
“十一五”时期，我国财政对文化的投入不断增加。２００５年，全国财政文化体育与传媒支出为５９７亿元，２０１０年达到１５４３亿元，年均增长２０．９％。其中，中央财政文化体育与传媒支出，２００５年为１０２亿元，２０１０年增加至３１６亿元，年均增长２５．４％。
财政部有关负责人表示，今后一段时间，各级财政将切实增加文化投入，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高财政文化支出占财政支出的比例。
这位负责人还表示，今后一个时期，财政对文化的支持还将突出表现在进一步调整和优化支出结构，支持重点为：
——支持加快公共文化服务体系建设。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，建立完善保障公共文化服务供给的长效机制等。
——支持优秀传统文化保护与传承。坚持保护利用、普及弘扬并重，加大财政投入力度，支持国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护，支持革命文物保护和少数民族特色文化保护，促进发展红色旅游等。
——支持加强对文化产品创作生产的引导。发挥好“国家出版基金”的作用，设立“国家文化发展基金”等艺术基金，采取公开、竞争、择优的方式，支持文化艺术领域优秀作品创作和人才培养，引导文化产品创作生产等。
——支持中华文化“走出去”。继续加大财政投入力度，支持加快海外中国文化中心建设，推动开展政府间文化交流活动。支持加强重点媒体国际传播能力建设，创新对外宣传方式方法，增强国际话语权等。
完善文化财税政策 支持文化体制改革
财税政策的支持对推进文化体制改革发挥着重要的作用。近几年，我国制定、出台了一系列支持文化体制改革、支持公益性文化事业和文化产业发展的财政、税收政策，这些政策收到了显著的效果。
“十一五”时期，财政部门积极研究制定支持文化体制改革相关配套政策，出台了财政税收、投资融资、资产管理、收入分配、社会保障和人员分流安置等扶持措施，有力地推动了国有经营性文化单位转企改制顺利进行。中央财政和２０多个省份还设立文化产业发展专项资金，制定扶持公益性文化事业和文化产业发展的税收优惠政策，等等。
今后，财政部门将继续落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新，主要表现在：
——支持加快经营性文化事业单位转企改制。继续落实各项扶持政策，并按照中央规定将扶持政策执行期再延长五年。按照现代企业制度要求，推动已转制企业完善法人治理结构，建立现代产权制度，不断提高经营管理水平和市场竞争能力。
——稳步推进公益性文化事业单位改革。在进一步加强经费保障的同时，支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，探索实行绩效评估考核结果与财政投入挂钩办法，促进其提高公共服务水平等。
——大力推动文化产业发展。加大财政、税收等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励和引导社会资本投入文化产业。支持实施重大文化产业项目带动战略，努力发展新媒体和新的文化业态。着力培育骨干企业，鼓励以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。
创新财政文化投入方式 发挥财政资金杠杆作用
“十一五”时期，根据文化建设的特点和规律，我国努力探索财政支持公益性文化事业和经营性文化产业的新方式，财政投入的有效性、激励性和引导性功能不断增强，调动了社会力量参与和投入文化建设的积极性，主要表现在：
——积极探索基金制管理模式，设立国家出版基金，对国家重大出版工程和马列专著、“三农”读物、少儿读物、科普读物等公益性出版项目给予资助。
——积极探索“以奖代补”模式，引导和激励地方财政加大农村文化投入，支持地方开展有地域特色、适合当地风俗的农村文化活动。
——积极探索政府购买服务模式，对党报党刊等企业化管理的事业单位，以“政府采购”方式支持其实行扩版不提价、免费赠阅、禁止刊登形象广告；在安排“文化下乡”、农村电影放映等经费时，采取政府购买服务的方式，充分调动包括民营文化企业在内的社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性。
——设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、股权投资等多种形式，鼓励和引导社会资本投入文化产业。
财政部这位负责人表示，今后将进一步创新财政投入和管理方式，努力提高财政资金使用效益。继续发挥财政资金的杠杆作用，探索实行政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励各类文化企业和个人参与提供公共文化服务；通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业。
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